【区级】江阴高新区实施创新型企业倍增计划（2019-2022年）
为深入实施创新发展战略，加快落实《江阴高新区产业提升三年行动计划》和《江阴高新区科技创新三年行动计划》，加速培育发展创新型企业，推动全区高新技术企业集聚及高新技术产业快速发展，特制定本计划。 一、建立高新技术企业培育库。深入推进省高新技术企业培育“小升高”计划，对当年度列入省高新技术企业培育库的企业，给予5万元奖励。在三年培育期内通过高新技术企业认定的，给予出库；三年期满后，未通过高新技术企业认定的，调整出库，且不再受理入库申请。 二、完善高新技术企业培育体系。遵循企业成长规律，建立完善创新型企业数据库。对首次通过科技型中小企业评价入库，给予0.5万元奖励。对当年度通过省民营科技企业备案，给予1万元奖励。对当年度通过高新技术企业认定，给予最高20万元奖励。对从江阴市行政区域外整体迁入高新区的高新技术企业，经审核后给予最高10万元奖励。 三、支持创业载体培育高新技术企业。鼓励孵化器、加速器、科技产业园、工业园区等各类创业载体加大高新技术企业培育力度，对市场化运作的创业载体，当年度每新认定1家高新技术企业给予5万元奖励，最高不超过100万元。 四、支持企业加大研发投入。落实国家新修订的研发费用加计扣除政策，引导激励企业加大研发投入，按《江苏省企业研究开发费用省级财政奖励资金管理办法（试行）》（苏财规〔2017〕21号）贯彻落实5%—10%的普惠性财政奖励要求，按照科技型中小企业年度享受省财政奖励资金的10%给予奖励,单个企业奖励最高不超过20万元。 五、支持企业建立研发机构。大力推进科技型中小企业、规上工业企业研发机构建设，对当年度企业研发机构认定为江阴市级、无锡市级、江苏省级、国家级研发机构（工程技术研究中心、重点实验室等），分别给予1万元、10万元、20万元、50万元奖励。对省级研发机构绩效评估结果为合格及以上的，给予3万元奖励。 六、支持企业引进科技人才。鼓励企业与高校院所开展科技和人才合作，加速技术研发、科技成果转化，解决关键技术难题。对当年度入选为江苏省“科技副总”的，给予5万元奖励。企业与国内外重点高校院所开展产学研合作的，对经备案认定的当年度合同研发经费实际发生额的20%给予补贴，单个企业补贴最高不超过50万元。 七、鼓励企业申报科技计划项目。优先支持科技型中小企业、高新技术企业申报高新区科技型中小企业技术创新专项资金项目和创新型产业集群培育计划专项资金项目，分别给予获评项目最高不超过20万元、50万元的经费支持。 八、加大科技金融扶持力度。优先支持科技型中小企业、高新技术企业培育库入库企业、高新技术企业申请“江阴高新区科技中小企业信贷风险补偿专项资金”“澄科贷”“锡科贷”“苏科贷”。对企业首次获得以上科技贷款而支付的贷款利息，按银行一年期贷款基准利率的50%给予补贴，单个企业补贴最高不超过50万元。优先支持高新技术企业购买科技保险和专利保险，对符合条件的，按其首次获得科技保险实际支出费用的50%给予补贴，单个企业补贴最高不超过30万元。 九、支持科技企业快速成长壮大。鼓励企业加强技术创新，商业模式创新，实现高速、爆发式增长，抢占行业细分领域发展制高点。对当年度首次认定为省级以上瞪羚企业、独角兽企业，分别给予10万元、100万元奖励。鼓励科技企业积极上市融资，对符合条件的瞪羚企业、独角兽企业，优先列入省、市重点拟上市培育企业名单。对当年度认定为省科技企业上市培育计划库企业，给予10万元奖励。 十、加大培训和政策辅导力度。通过举办专题培训会，从高新技术企业申报的政策解析、申报流程、材料编写等方面，加强对申报企业的培训力度。强化对科技中介机构的培训和管理，试行科技中介机构白名单制度。
【省级】关于鼓励国(境)外组织和个人在我省设立研发机构的若干意见(试行)
为开放性配置科技资源，充分发挥江苏科技人才集聚优势，推动国(境)外组织和个人在我省设立研发机构，促进全省技术创新活动，增强我省原始性创新能力，特提出以下若干意见： 第一条 积极鼓励和支持国外、境外(包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)的组织和个人在我省设立研发机构，或与我省现有科研机构、高等院校和企业等联合创办研发机构。设立研发机构，首先应依照有关规定办理审批、登记和注册手续。对符合相关条件的，由省科技厅确认为江苏省外商研发机构并颁发证书，同时享受本规定的有关政策。对已确认的外商研发机构每两年复核一次。 第二条 江苏省外商研发机构的确认条件如下： (一)在自然科学相关领域内从事基础研究、应用研究、高新技术研究、社会公益性科学研究及技术开发和试验工作。 (二)有明确的研究开发方向，符合国家及江苏省的技术政策和产业政策，符合我省有关科技资源配置的总体战略，符合国家外商投资产业指导目录，并且开展具体的研究开发活动。 (三)有必需的研发经费，每年投入的研发经费应占其总收入较大比例。 (四)有一定数量的高水平研发人员。 (五)有固定的场所和组织机构、先进仪器设备及其它必需的研发条件。 第三条 申请确认江苏省外商研发机构，应提交《江苏省外商研发机构确认申请书》和下列材料： (一)工商行政部门核发的营业执照复印件。 (二)机构章程。 (三)场地和仪器设备等有关证明。 (四)上年财务报表。 (五)研发人员学历学位证明复印件。 (六)其他相关材料。 第四条 申请确认江苏省外商研发机构，需由国(境)外组织和个人在我省设立的研发机构向其所在地的省辖市科技局提出申请，经初审后，报省科技厅确认。 第五条 鼓励国(境)外组织和个人在我省国家级高新技术产业开发区内设立独立企业法人的研发机构。凡设在区内并经省科技厅确认的属于高新技术企业的外商研发机构，可以减按15％税率征收企业所得税，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商研发机构被认定为先进技术企业，两免三减半期满后仍为先进技术企业的，可延长三年减按10％征收企业所得税。 第六条 经确认的省外商研发机构，其从事技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务业务，经省技术市场管理办公室认定，可向地方税务机关申请免征营业税。 第七条 经确认的省外商研发机构，在销售经国家版权局注册登记的计算机软件时，将著作权、所有权一并转让的，征收营业税，不征收增值税。 第八条 经确认的省外商研发机构，其研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，比上年实际发生额增长10％以上(含10％)的，可再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当年度应纳税所得额。 第九条 省外商研发机构向外商购买专利权、专有技术、商标权和著作权等，其中技术先进、条件优惠的，外商取得的特许权使用费可以向有权国税机关申请减征、免征企业所得税。 第十条 省外商研发机构的外国投资者，将从研发机构取得的利润直接用于增加研发机构的注册资本，或投资举办其它外商研发机构可享受全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。 第十一条 经确认的省外商研发机构，其进口用于自身研发的仪器、设备及配套技术、配件等，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。 第十二条 经确认的省外商研发机构，具备条件的可向有关部门申请进出口经营权，并享受出口产品退税及其他相应优惠政策。 第十三条 鼓励省外商研发机构与我省现有科研机构、高等院校和企业开展多种形式的合作研发活动，联合创建实验室、工程技术研究中心和科技开发基地，联合申请省各类科技发展计划项目。省外商研发机构与省内单位联合办的各类研发机构，也可独立申请省各类科技发展计划项目。 第十四条 本意见由江苏省科学技术厅、江苏省国家税务局和江苏省地方税务局负责解释。 第十五条 本意见自发布之日起施行。 二ＯＯ三年六月二十六日
【省级】江苏省企业院士工作站管理办法（试行）
省科技厅 2008年12月 第一条 为规范江苏省企业院士工作站（以下简称“企业院士工作站”）创建工作，促进规模企业与高校院所建立产学研长效合作机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，推进创新型省份建设，特制定本办法。 第二条 企业院士工作站旨在以企业创新需求为导向，以企业研发机构为依托，以产学研合作项目为纽带，引导省内外院士及其创新团队向企业集聚、为企业服务，攻克产业核心关键技术，促进科技成果产业化，培养企业创新人才队伍，为增强企业自主创新能力和市场竞争力提供有力支撑。 第三条 企业院士工作站工作内容主要有： （一）开展产业及企业发展战略咨询和技术指导； （二）围绕企业发展急需解决的重大关键技术难题，组织院士及其创新团队与企业研发人员开展联合攻关； （三）引进院士及其创新团队的技术成果，在企业共同开展转化和产业化，培育自主知识产权和自主品牌； （四）与院士及其创新团队共建研究生培养基地，联合培养企业创新人才。 第四条 企业院士工作站主要依托我省高新技术产业领域骨干企业和有条件的高新技术开发区或科技企业孵化器等设立。设站单位应具备以下条件： （一）具备独立法人资格，生产经营状况良好，能为院士进站工作提供必要的科研、生活条件及其它后勤保障； （二）建有专门的研发机构，拥有水平较高、结构合理的研发团队，具备较强研发能力； （三）与相关领域1名以上院士签约，并建立长期稳定的合作关系，有明确的科技创新与成果转化合作任务； （四）已形成较完善的院士进站工作的支撑条件和服务规范。 建有省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发载体，承担国家或省重大项目的单位可优先设立企业院士工作站。 第五条 企业院士工作站由符合条件的单位自愿申请，各市、县（市）科技主管部门按属地化管理原则组织初审后报省科技厅，省科技厅根据全省科技创新工作总体需求和企业条件择优批准、统一授牌。 第六条 设站单位是企业院士工作站的建设与管理主体，负责制订本单位企业院士工作站管理办法，每年安排专项科研经费和运行经费预算，落实专门的管理人员，做好院士及其创新团队的科研和生活服务工作，并为每位签约院士配备1名以上的科研助手。 第七条 企业院士工作站每年向签约院士及其创新团队提供工作指南，具体包括工作站年度工作计划、企业技术创新计划和企业技术成果需求等。 第八条 省科技厅是全省企业院士工作站的主管部门，在省政府领导下，负责制定企业院士工作站相关政策、规划，加强与省内外院士的工作联络，组织指导高校院所与企业对接、院士进站等工作。 第九条 省科技厅对批准设立的企业院士工作站给予适当经费支持，主要用于工作站条件改善、项目研究和人才培养等，并按《江苏省省级科技创新与成果转化专项引导资金管理办法》管理；省科技厅各类科技计划积极支持院士工作站开展的科研和成果转化等项目。 第十条 省科技厅对企业院士工作站实行动态管理，每三年委托中介机构对其运行情况进行绩效评估。对评估优秀者，适当给予奖励，用于运行补贴；对评估较差者，第一次予以警告，第二次予以摘牌。 第十一条 本办法由省科技厅负责解释。 第十二条 本办法自下发之日起施行。
【国家级】国家高技术产业发展项目管理暂行办法
第一章 总 则 第一条 为规范管理国家高技术产业发展项目，促进高技术产业健康发展，提高产业核心竞争力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规，依照《中央预算内投资补助和贴息资金管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于以增强自主创新能力和促进高技术产业发展为主要任务，经国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）批准列入国家高技术产业发展项目计划，并给予中央预算内投资补助或贷款贴息，由项目主管部门组织管理，由项目单位具体实施的国家高技术产业发展项目（以下简称“国家高技术项目”）。 对于中央预算内资金采取直接投资和资本金方式注入的国家高技术项目参照国家有关规定进行管理。 第三条 本办法所称国家高技术项目包括： （一）国家高技术产业化项目（以下简称“产业化项目”），是指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。 （二）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目（以下简称“研制开发项目”），是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目。 （三）国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目（以下简称“工程实验室项目”）和国家工程研究中心建设项目（以下简称“工程中心项目”），以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目（以下简称“技术中心项目”）。 （四）国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目（以下简称“升级调整项目”）。 （五）其他国家高技术产业发展项目。 第四条 本办法所称投资补助是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。本办法所称贷款贴息是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贷款贴息资金（以下简称“国家补贴资金”）均为无偿投入。 第二章 组织管理 第五条 国家发展改革委是国家高技术项目的组织部门，主要履行以下职责： （一）研究提出国家高技术产业发展规划和有关专项规划，研究提出相关产业的发展政策； （二）研究确定国家高技术项目的重点领域和重点任务； （三）组织评审国家高技术项目，批复国家高技术项目的资金申请报告； （四）编制和下达年度国家高技术产业发展项目计划和投资计划； （五）协调国家高技术项目的实施工作，组织或委托项目评估工作。 第六条 本办法所称项目主管部门是指国务院有关部门，省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会或经济（贸易）委员会。 计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对项目承担主管责任。具体要求由国家高技术项目公告或通知规定。 对跨地区、跨部门组织的国家高技术项目，可由相关地区或部门协商确定项目主管部门，或由组织部门指定项目主管部门。 项目主管部门应履行以下主要职责： （一）根据国家发展改革委的国家高技术项目公告或通知，组织本部门、本地区和本企业（集团）的高技术项目申请国家补贴资金的相关工作，对项目的建设条件、招标内容等进行初审，审查通过后向国家发展改革委报送项目资金申请报告，并对初审结果和申报材料负责； （二）负责国家高技术项目的管理工作和项目实施中重大问题的协调、处理，确保项目按期完成并组织项目验收工作； （三）配合国家有关部门进行稽察、审计和检查工作； （四）每年定期将本部门、本地区和本企业（集团）的国家高技术项目执行情况汇总并报国家发展改革委。 第七条 本办法所称项目单位是指依照我国法律登记、注册，申请高技术项目国家补贴资金的企业或事业法人。项目单位应具有较好的经营管理水平，具备承担国家高技术项目所需的技术开发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。 项目单位应履行下列主要职责： （一）按照本办法和项目公告的要求，编制并向项目主管部门报送高技术项目国家补贴资金申请报告,并对申报材料的真实性承担责任； （二）按照项目组织部门、主管部门批复的项目资金申请报告确定的内容和要求实施项目； （三）按要求向项目主管部门报告项目实施情况和经费落实情况,及时报告项目执行中出现的重大事项； （四）对国家补贴资金要实行专账管理； （五）接受国家发展改革委及各级财政、审计部门，项目主管部门或上述部门委托的机构所进行的评估、稽察、审计和检查； （六）项目总体目标达到后，及时按要求进行项目验收。 第三章 申报及审核 第八条 国家发展改革委根据《国家高技术产业发展规划》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《产业结构调整指导目录》、《国家产业技术政策》及其他相关专项规划和相关产业政策，发布国家高技术项目公告或通知，明确国家支持的重点领域、重点任务、实施时间，以及安排国家补贴资金的方式和标准。 第九条 按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。 按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。 按照有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。 第十条 申请国家高技术项目应具备以下基本条件： （一）符合国家发展改革委项目公告或通知的要求； （二）符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的社会经济效益； （三）应具有我国自主知识产权，知识产权归属明晰； （四）项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力，以及较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已落实； （五）建设项目应按本办法第九条完成审批、核准或备案，已基本具备开工建设条件，或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年，已通过项目用地预审或用地已经依法批准，具有环保以及其他许可文件。 第十一条 申请国家高技术项目还应具备以下条件： （一）产业化项目采用的科技成果（包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等）应具有先进性和良好的推广应用价值、有关成果鉴定、权威机构出具的认证或技术检测报告等证明材料、必要的验证和生产许可；项目单位具有较强的工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。 （二）研制开发项目的研制开发方案先进、可行，目标明确；项目单位应具有较强的技术创新和装备研制能力，具有前期相关领域的研发基础和研发队伍；重大技术装备研制项目应结合依托工程。 （三）工程实验室项目和工程中心项目的项目单位须为已经国家发展改革委批准组建，并完成相关组建工作的国家工程实验室的依托单位或国家工程研究中心；项目建设内容符合该工程实验室或工程研究中心的发展方向和任务，建设方案合理。 （四）技术中心项目的项目单位须为国家认定企业技术中心所在企业，且该国家认定企业技术中心在最近年度国家认定企业技术中心评价中得分70分以上；项目应能够支撑企业关键、核心技术的开发。 （五）升级调整项目应符合产业结构调整指导目录；项目单位具有良好的现代企业运行机制和较好的经营业绩；具有开展相关产品生产的资格，项目必须具有合理的经济规模，产品符合国家和国际有关标准。 第十二条 项目单位应根据第十条和第十一条的相关规定，编制项目资金申请报告。 项目资金申请报告的具体要求由项目公告或通知具体规定，应包括以下主要内容： （一）项目单位的基本情况和财务状况； （二）项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等； （三）申请国家补贴资金的主要理由和政策依据； （四）项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目）； （五）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。 项目资金申请报告可根据具体情况附以下相关文件： （一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目的核准或备案的批准文件； （二）技术来源及技术先进性的有关证明文件； （三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）； （四）国土资源部门出具的项目用地预审意见； （五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同； （七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明； （八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件。 第十三条 项目主管部门应根据第十条至第十二条的相关规定审查项目单位提出的项目资金申请报告，对审查合格的项目资金申请报告报送国家发展改革委。其中，对于工作职能属于省级经济（贸易）委员会的项目，由省级经济（贸易）委员会作为项目主管部门，并由省级经济（贸易）委员会商省级发展和改革委员会后，由省级发展和改革委员会会同省级经济（贸易）委员会联合报送国家发展改革委。 对申报材料不完备的资金申请报告，国家发展改革委及时通知项目主管部门在要求的时限内补充相关材料。 第十四条 对项目主管部门报送的项目资金申请报告，国家发展改革委组织专家组进行专家评审或委托咨询机构进行评估，必要时可征求国务院有关部门或地方政府的意见。 专家组应由专业性、权威性、代表性、中立性，且与项目无重大相关利益的专家组成。专家组应科学、客观、公正地评审项目。 专家评审或咨询机构评估应主要从以下方面对项目进行评审评估： （一）项目技术的先进性和适用性； （二）项目对相关产业的优化升级具有的带动作用； （三）项目单位的经营能力和技术开发能力； （四）项目的市场前景和经济效益； （五）项目实施方案的可行性； （六）国家发展改革委项目公告或通知的其他要求。 第十五条 国家发展改革委按照科学、公平、择优的原则，根据专家评审意见或咨询机构的评估意见，综合考虑国务院有关部门和地方政府的意见，审查批复项目资金申请报告，并将项目的评审评估意见和审批结果以适当的方式告知项目主管部门。项目资金申请报告的批复文件是下达国家补贴资金的依据，应包括项目实施的总体目标、国家补贴资金额度和资金使用方向。批复文件可单独办理，也可集中办理。 国家发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行审查： （一）符合中央预算内资金的使用方向； （二）符合项目公告或通知的有关要求； （三）符合国家补贴资金的安排原则； （四）提交的相关文件齐备、有效； （五）项目的主要建设（研发）条件基本落实； （六）符合国家发展改革委要求的其他条件。 第十六条 国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金最高限额原则上不超过2亿元。 国家发展改革委安排给单个地方政府投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。国家发展改革委安排给单个企业投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，可按投资补助或贷款贴息方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。 国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例不超过50%的，对于地方政府投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；对于企业投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告，也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。 国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例超过50%的，或超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。 第十七条 单个国家高技术项目的国家补贴资金超过3000万元的，国家发展改革委可要求项目单位报送初步设计概算，并委托咨询机构进行评审，根据评审结果决定国家安排资金的具体数额。 第十八条 单个国家高技术项目的国家补贴资金原则上均为一次性安排。对于已经安排国家补贴资金的国家高技术项目，国家发展改革委不再重复受理其资金申请报告。 第十九条 国家高技术项目的资金来源包括项目单位的自有资金、国家补贴资金、国务院有关部门或地方政府配套资金、银行贷款，以及项目单位筹集的其它资金。项目资金原则上以项目单位自筹为主，国家采用资金补贴的方式予以支持。 第二十条 项目单位筹集的项目资本金或研发项目的自有资金不得低于项目新增投资的30%。项目资本金来源包括项目单位可用于项目的现金、发行股票筹集的资金、新老股东增资扩股资金、资产变现的资金等。 第二十一条 国家补贴资金分为投资补助和贷款贴息补助两类。 国家投资补助应根据项目的重要性、风险程度以及产业发展、区域布局等要求，分档给予补助支持。 贷款贴息补助的贴息率不超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定，原则上按项目的实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。 第二十二条 国家补贴资金主要用于项目的研究开发、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、建设产业化或工程化验证成套装置和试验装置、建设必要的配套基础设施、购置必要的技术、软件等。 第二十三条 经国家发展改革委批复的国家高技术项目列入国家高技术产业发展项目计划和投资计划。 国家发展改革委根据项目资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位情况，以及项目主管部门提出的项目国家补贴资金的下达申请，可一次或分次下达国家补贴资金投资计划。项目主管部门收到国家补贴资金投资计划后，要按有关规定尽快将国家补贴资金投资计划下达到项目单位，并做好有关协调工作。 对于由省级经济（贸易）委员会作为项目主管部门的项目，国家发展改革委将国家补贴资金投资计划同时下达省级发展和改革委员会及经济（贸易）委员会，由省级发展和改革委员会、省级经济（贸易）委员会联合下达到项目单位。 第二十四条 项目单位对国家补贴资金要专款专用、专账管理；任何部门和单位不得截留、挤占和挪用国家补贴资金；项目主管部门要对国家补贴资金加强监管，督促项目单位按照国家补贴资金使用方向使用国家补贴资金。 第二十五条 项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。鼓励项目主管部门对项目安排必要的配套资金。 第五章 项目实施与管理 第二十六条 国家高技术项目实行项目单位责任制，项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等，并配合国家有关部门和项目主管部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。 第二十七条 项目主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目审批、核准或备案文件，对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。项目主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目初步设计、建设方案或实施方案。 第二十八条 所有国家高技术项目应按照国家有关招标投标的法律法规做好招标工作。其中，对于使用国家补贴资金500万元及以上的项目，要严格按照国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。 第二十九条 项目主管部门应在每年2月底和8月底以前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，并提出国家补贴资金的下达申请。项目单位应按照项目主管部门的要求报送有关项目进展情况。 第三十条 项目单位应按照资金申请报告批复的总体目标组织实施。实施过程中，项目出现重大情况需调整的，应向项目主管部门报告。对不能完成总体目标的项目，由项目主管部门提出处理建议报国家发展改革委；对于其他不影响项目总体目标实现的调整，由项目主管部门负责审核调整，并抄报国家发展改革委。 第三十一条 项目实施达到项目总体目标后，项目单位应及时做好项目验收准备工作，并向项目主管部门提出项目验收申请。项目主管部门应及时对项目进行验收，并将验收结论报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业在验收国家高技术项目时，应邀请第三方人员参加。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。 第三十二条 项目实施过程中和验收后，国家发展改革委可视情况组织或委托项目主管部门、有关中介机构或有关专家组对项目进行中期评估和后评估。 第三十三条 项目实施过程中取得的专利、著作权等知识产权权属，按照有关法律法规执行。 第三十四条 研制开发项目的国家补贴资金财务处理按照科研项目相应的财政拨款有关规定管理。其他国家高技术项目的国家补贴资金的财务处理按照资本公积管理。 第六章 监督管理和法律责任 第三十五条 国家发展改革委负责对国家高技术项目实施情况进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目主管部门和项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。 第三十六条 项目稽察、审计、监察和检查工作应按照有关法律法规和本管理办法进行。 第三十七条 国家高技术项目信息，除涉及国家秘密和国家安全，商业秘密和其他依法不适宜公开的外，应当采取适当方式向社会公开。国家发展改革委和项目主管部门受理单位、个人对国家高技术项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。 第三十八条 对于按项目总体目标和项目内容按期或提前完成、通过验收，取得突出成绩的项目单位，以及在项目组织和管理中工作表现出色的项目主管部门及工作人员，国家发展改革委将给予表彰，并在今后的国家高技术项目评选中，对受表彰的项目主管部门组织申报的项目同等条件下优先安排。 第三十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回国家补贴资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任： (一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的； （二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的； （三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容的； （四）无违规行为，但无正当理由未按要求完成项目总体目标延期两年未验收的； （五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。 第四十条 项目组织部门、项目主管部门和评估、咨询单位及有关责任人在审批、管理、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，国家发展改革委可建议有关部门依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第四十一条 项目主管部门应根据本办法的总体原则，结合本部门、本地区的具体情况，制订相应的实施细则，并报国家发展改革委备案。 第四十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第四十三条 本办法自二零零六年四月一日起施行。
【市级】印发《关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015-2017年）》的通知
各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位： 《关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015-2017年）》已经市委十二届九次全会讨论通过，现予印发，请抓好贯彻落实。 中共无锡市委 无锡市人民政府 2015年8月25日 关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015-2017年） 为贯彻《国务院关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2014〕138号）及省委省政府《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》（苏发〔2015〕5号）的要求，加快推进无锡创新驱动发展，更好地支撑引领全市发展方式转变和经济转型升级，现制定无锡建设苏南国家自主创新示范区行动计划。 一、建设无锡国家自主创新示范区的总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，围绕苏南国家自主创新示范区建设的总体目标，深入实施创新驱动发展战略，在推动区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范和引领作用。全面提升科技、人才和产业的核心竞争力，加快形成“一区三核多特”（“一区”指国家传感网创新示范区，“三核”指无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，“多特”指辐射到的各市（县）区的特色高科技产业园区基地）的创新发展新格局。 （二）建设目标。到2017年，示范区创新体系整体效能显著提升，创新一体化发展的体制机制基本形成，企业自主创新能力显著提高，建成一批一流的高科技产业园区和具有国际竞争力的科技创新型企业集团，成为具有国际影响力的产业科技创新和创新型经济发展高地。科技进步贡献率达到64％，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.92％，万人有效发明专利拥有量达到25件，人才总量突破165万人，建成3个达到国际先进水平的产业技术研究院和重大科技服务平台、5个国内领先的特色产业集群。（牵头单位：市委组织部、市发改委、科技局、人社局；参加单位：各市（县）区政府，市各有关部门） 二、建设无锡国家自主创新示范区的重点任务 （三）聚焦自主创新示范区核心区建设。依据重点突出、产业集聚、功能聚合、土地集约的原则，结合无锡实际，适当调整规划空间布局，突出重点，明确定位。 无锡高新区的总体定位：以创新驱动、重点突破、机制创新、高端引领为主线，争当苏南自主创新示范区排头兵。推动太湖国际科技园等创新载体建设，加快科教资源向高新区集聚，形成创新资源与产业发展的良性互动，建设东大无锡专用集成电路研究所、江苏物联网研究发展中心等一批创新平台，实施科技部科技领军人才创业与新兴产业培育示范工程。到2017年，物联网、集成电路和生命健康三个创新产业集群总规模超2000亿，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到4.2％，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到62.5%，万人发明专利拥有量达到68件以上，高新技术企业350家以上，高层次人才数达到4万人。 江阴高新区的总体定位：以创新驱动为核心、以机制创新为引领、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑，成为创新辐射带动的主引擎。以滨江科技城为创新核心区，集聚各类创新要素及资源，打造国际一流的创新创业生态圈。到2017年，建设特钢新材料及金属制品、汽车及关键零部件、现代服务业三个千亿级产业基地和集成电路封装、现代中药及生物医药、新能源三个500亿级产业集群，全社会研发经费投入占GDP比重超过6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过60%，高新技术企业超过120家，万人发明专利拥有量达30件，高层次人才数突破1万人。 宜兴环科园的总体定位：坚持创新驱动、全球链接、特色引领、资源再造，积极推动环保技术创新和产业化，主动参与我国环保政策修订、产业标准制定和市场秩序构建。从“环保资源整合者、新兴产业集聚者、生态经济创造者、低碳新城引领者”四大维度进行建设，成为有国际影响力的环保高端装备及系统集成中心、中国环保科技产业及专业论坛中心、宁杭经济带第三增长极和低碳科技新城区。到2017年，环保技工贸总收入近千亿，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3％，高新技术产业值占规模以上工业产值比重达到47%，万人发明专利拥有量为30件，高新技术企业数达到100家，高层次人才数达到1万人。（牵头单位：无锡高新区、江阴高新区、宜兴环科园；参加单位：市各有关部门） （四）建设高水平科技产业园区。以“一区三核多特”为重点，推动人才、资金、技术等创新要素在园区内外的合理流动和高效组合，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。发挥国家级特色产业基地、科技企业孵化器、大学科技园、农业科技园、留学生创业园以及省级科技产业园、文化产业园（基地）等园区的主体功能，进一步明确各自的发展定位，加快形成特色明显的产业发展格局，争创世界一流的高科技产业园区，构筑无锡高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的发展高地。（牵头单位：各市（县）区政府；参加单位：市各有关部门） （五）提升企业自主创新能力。激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。鼓励和支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平的研发机构，增强其整合利用全球创新资源的能力，通过并购重组等方式，加速创新资源向企业集聚，支持科技创新型企业牵头和参与国家重大科技专项，牵头组建产业技术创新战略联盟。吸引国际知名科研机构来锡设立研发中心，积极引导外企建设研发中心，开展原创性研发活动。到2017年，高新技术企业达到1800家。（牵头单位：市科技局；参加单位：市各有关部门） （六）发展高附加值产业集群。推进原始创新和集成创新，突破核心关键技术，加快发展高新技术产业，到2017年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%。重点发展物联网、高端装备、集成电路、新能源、新材料、汽车及关键零部件、节能环保、生物医药和生命健康等产业，培育一批技术创新活跃、具有国际竞争力的千亿级产业集群。积极推进产业转型升级，加快对接“中国制造2025”计划，积极实施“互联网+”计划，加快制造业的智能化、绿色化、服务化、高端化发展，应用高新技术改造机械、冶金、纺织等优势产业，实现提质增效，通过商业模式创新等手段，使传统产业走向价值链的高端。支持企业积极发展知识产权密集型产业，加强自主知识产权产品的创意、研发、设计，强化自主技术、专利与标准的融合，推动优势制造业品牌化发展。（牵头单位：市发改委、经信委、科技局、信电局；参加单位：市各有关部门） （七）建设科技成果转化服务平台。采用协同创新机制，进一步加强与国内高校科研院所的合作，加速高校科研院所创新资源向无锡集聚，加快推进建设东南大学无锡分校、华中科技大学无锡研究院、清华大学无锡应用技术研究院、省产业技术研究院水污染控制研究所等外地高校院所在无锡建立的研究机构。充分挖掘在锡的部省属科研院所和高校的创新潜力，形成无锡高校科研院所创新发展带，加快其技术成果在无锡转化。面向国际前沿和我市产业发展需求，建设一批科技公共服务平台，在物联网与云计算、新能源、新材料、节能环保、微电子、生物医药等产业领域部署建设特色明显、支撑作用强、具有影响力的重大科技设施，积极建设超级计算中心、半导体封装先导技术研发中心、生物疫苗及检测诊断公共服务平台、宜兴环境医院等重大科技平台，更好地服务科技创新和战略性新兴产业发展。（牵头单位：市科技局；参加单位：市各有关部门） （八）拓展国际科技合作空间。积极主动参与国家“一带一路”建设，更加主动地融入全球创新网络，更加积极地吸纳全球创新资源，鼓励创新资源要素跨境流动，形成深度整合的开放创新格局。拓展国际科技合作的广度和深度，深化与国际著名高校和科研机构的合作，加强与美国、欧洲、以色列等国家和地区科技园区的交流，建设多渠道、多层次的国际技术转移中心，重点深化与麻省理工学院（MIT）的合作，实现境外创新成果长期稳定向无锡企业扩散。积极推动企业参与国际科技交流合作，健全国际科技交流机制，支持企业和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励企业到海外建立研发机构，或是收购国外的研发机构，实现设计、研发的国际化。（牵头单位：市科技局、商务局；参加单位：市各有关部门） （九）加快创新创业人才集聚。创新驱动实质是人才驱动，实施“太湖人才”计划，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。发挥政府和市场两手作用，整合国内与国际两种资源，加快集聚高层次人才，到2017年，高层次人才总量突破12万人，海外归国人才达1.2万人。加快集聚高等教育资源，充分利用无锡的职业教育优势，加大产业技术人才培训的力度，大力培养高技能人才。实施人才强企工程，发挥企业引才的主体作用，推进柔性引才，支持企业采用多种方式引进创新人才。完善科技人才集聚与保障体系，推动苏南人才管理改革试验区建设，鼓励人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。（牵头单位：市委组织部、市科技局、人社局；参加单位：市各有关部门，各市（县）区政府） （十）培育发展产权交易市场。以无锡产权交易所为依托，形成知识产权交易、国有产权交易、金融资产交易、股权登记托管、公共资源交易、采购招投标、中小企业投融资等涵盖知识产权、股权、物权、债权、收益权、不良金融资产、公共资源、专项采购等各类产权交易的区域性要素市场，积极致力于为广大中小型科技企业服务，实现国有资产的保值增值和资源的优化配置，力争在2017年实现交易量突破150亿。（牵头单位：市国资委、国联集团；参加单位：市各有关部门） 三、建设无锡国家自主创新示范区的支持政策 （十一）全面落实国家科技创新政策。全面贯彻落实中共中央、国务院下发的《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神，由财政资金资助形成的知识产权收益权和处置权归承担单位所有，在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%。 按照国务院常务会议通过的决定，在无锡全面落实中关村6项先行先试政策，包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。重点是允许将企业为研发人员缴纳的“五险一金”等列入加计扣除的研发费用范围；对示范区内科技创新创业企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 鼓励成立产业技术创新中心及有条件的单位成为省产业技术研究院的专业研究所，对于纳入省产业技术研究院体系的专业研究所及产业技术创新中心，全面执行《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知》（苏政办发〔2015〕49号）的相关政策。 在无锡国家自主创新示范区内推广实施中关村“新四条”先行先试政策，即高新技术企业转化科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员可分期缴纳个人所得税，但最长不得超过5年；有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式，投资于未上市的中小高新技术企业2年以上，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人，可在有限合伙制创业投资企业持有未上市中小高新技术企业股权满2年的当年，按照该法人合伙人对该未上市企业投资额的70%，抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣；技术所有权转让或5年以上非独占许可使用权转让，在一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税；允许中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本的个人所得税，可最长不超过5年分期缴纳。（牵头单位：市国税局、地税局、科技局、财政局；参加单位：市人社局、国资委、工商局、江南大学、在锡科研院所） （十二）积极开展创新政策先行先试。推进无锡在深化科技体制改革、贯彻落实国家政策等方面先行先试。对“一区”内经认定的物联网企业，全面试行中关村“新四条”政策；对“三核”按国家规定全面落实政策；在其它区选择的特色高科技产业园区（“多特”）内的企业，进行中关村“新四条”政策的试点工作，因落实政策所需经费，由市、市（县）区财政专项资金进行补助。（牵头单位：市财政局、国税局、地税局；参加单位：各市（县）区政府，市经信委、科技局、信电局） （十三）健全优先使用创新产品的采购政策。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。在“一区三核多特”范围内，采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。（牵头单位：市经信委、财政局；参加单位：市各有关部门） （十四）推动金融对科技创新的政策扶持。发挥金融创新对技术创新的助推作用，着力发展以“首投”为重点的创业投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险，深化“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。积极引进创投机构和专业管理团队，探索与国际知名创投机构联合设立投资基金。设立产业引导股权投资基金，提高财政资金风险容忍度，引导社会资本投入科技型中小微企业。扩大国有担保机构资本规模，发挥科技担保、科技保险、专利保险、贷款贴息、风险补偿等多种金融服务手段，引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入。推动科技金融机构加强对示范区内企业的金融服务，为科技企业进入“创业板”、“新三板”等融资提供服务。加快推进省级科技金融合作创新示范区建设，引导科技和金融资源更快更好地向高新技术产业领域配置。（牵头单位：市金融办；参加单位：市各有关部门、人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局） 四、建设无锡国家自主创新示范区的保障措施 （十五）强化组织协调和领导。建立由市主要领导任组长的自主创新示范区建设领导小组，研究解决发展中的重大问题，落实支持示范区建设的政策措施。强化各板块的建设主体责任，制定各自规划和实施方案。领导小组下设工作组，协调市有关部门根据各自职责范围，做好服务工作，并协调相关部门在市行政服务中心设立“自主创新示范区政策宣导窗口”。（牵头单位：市政府、各市（县）区政府；参加单位：市各有关部门） （十六）建立健全创新驱动发展的考核考评机制。完善示范区考核评价制度和指标体系，突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展战略性新兴产业等内容，引导示范区更大力度地推进创新和提升效益。强化各地区党委、政府的主体责任。加强考评结果的运用，对考评结果进行综合研判，为市委选干部配班子提供重要参考。（牵头单位：市统计局；参加单位：各市(县)区政府，市委组织部、市发改委、经信委、科技局、财政局） （十七）进一步深化科技体制改革。贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）的精神，制定市级财政科研项目和资金管理改革办法，实施重点科技研发、科技成果转化、技术创新引导、创新能力建设和“太湖人才”五类科技计划。加大科技投入，积极发挥各级各类科技计划资金（基金）的作用，引导各类社会资金加大对自主创新、成果转化和产业化方面的投入力度，不断提高科技研发投入的比重。强化科技计划的全过程管理，推进科技信用体系建设，建立第三方评估机制，不断提高科技投入绩效。（牵头单位：市科技局、财政局；参加单位：市各有关部门） （十八）建立完善的科技服务体系。培育一批知名品牌的科技服务机构，以科技人才、科技金融、知识产权、科技咨询、创业孵化、技术交易、研究开发、检验检测等服务为主，发展一批新型科技服务业态，基本形成覆盖科技创新全链条的科技创新服务体系，明显提升科技服务市场化水平和国际竞争力。探索建立新型产业技术研发组织，加强产业技术创新资源的统筹整合，建设若干具有国际影响力的产业科技创新中心和产业技术研究院。加快众创空间建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。（牵头单位：市科技局；参加单位：市各有关部门） （十九）加强知识产权保护。加大知识产权创造、运用、保护和管理力度。强化知识产权保护，加强知识产权执法队伍建设，建立专业的知识产权行政执法队伍，探索知识产权综合执法制度，推动跨部门联合执法，完善行政保护与司法保护衔接机制，建立健全重大案件会商通报制度，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，推进知识产权执法信息公开。（牵头单位：市知识产权局、工商局、文广新局、市中级人民法院；参加单位：市各有关部门） （二十）大力弘扬创新创业文化。积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法，着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的舆论导向，着力提升全民科学素养，充分发挥创新文化在国家自主创新示范区建设中的引领作用。加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，加大对创新创业者的表彰奖励力度，进一步激发全社会的创新创造活力，形成大众创业、万众创新的良好环境。（牵头单位：市委宣传部；参加单位：各市（县）区政府、市各有关部门）
